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_全国收费公路负债3.8万亿 交通部称债务风险总体可控

2017-11-19 08:31

章轲

截至2014年底,全国收费公路累积建设投资总额61449.0亿元,债务余额38451.4亿元,占全国收费公路累积建设投资总额的62.6%。

交通运输部6月30日表示,截至2014年底,全国收费公路累计完成建设投资总额61449.0亿元。虽然债务余额居高不下,但债务风险仍处于总体可控状态。

针对各界普遍关注的公路收费问题,交通运输部表示,由于在公路建设发展中,各地过度依赖收费公路政策,造成政府公共财政对公路基础设施的投入不足,收费公路规模过大,债务风险加重等问题,收费公路政策调整和法规修订亟待加强。

交通运输部公路局副局长王太透露,正在修订的《收费公路管理条例》将于近期向社会公布,广泛征求意见。

债务风险处于总体可控状态

交通运输部当日公布的《2014年全国收费公路统计公报》显示,截至2014年底,全国收费公路里程16.26万公里,占公路总里程的3.6%,累积建设投资总额61449.0亿元,债务余额38451.4亿元。

“公路建设的持续加快和投资的持续增加,为落实稳增长、惠民生做出了重要贡献。”交通运输部公路局副局长王太介绍,2014年,收费公路里程净增0.61万公里,其中,高速公路新增里程0.63万公里,一级和二级公路减少了0.02万公里;累计建设投资总额净增7017.2亿元,其中,高速公路累计建设投资总额净增6343.4亿元。

交通运输部提供的数据显示,全国收费公路累计完成建设投资总额61449.0亿元中,政府还贷公路33412.2亿元,经营性公路28036.7亿元,分别占累计建设投资总额的54.4%和45.6%;高速公路55410.7亿元,一级公路3407.1亿元,二级公路1297.6亿元,独立桥梁隧道1333.6亿元,分别占累计建设投资总额的90.2%、5.5%、2.1%和2.2%。

截至2014年底,全国收费公路建设累计资本金投入为18797.0亿元,资本金比例为30.6%;累计债务性资金投入为42652.0亿元,占收费公路累计建设投资总额的69.4%。其中,银行贷款40080.6亿元,其它债务2571.4亿元,分别占累计债务性资金投入的94.0%和6.0%。

“随着新建收费公路里程和累计建设投资总额的增加,以及建设成本的不断攀升,我国收费公路债务余额仍将居高不下。”王太介绍,2014年我国收费公路债务总额达到38451.4亿元,占全国收费公路累积建设投资总额的62.6%。

王太表示,我国收费公路债务风险仍处于总体可控状态。他分析说,当前38451.4亿元债务余额与42652.0亿元初始债务相比,减少了4200.6亿元,占初始债务的9.85%,说明收费公路整体上债务仍在继续有效偿还。

王太说,2014年通行费收入3916亿元,在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后,剩下可用于偿债的资金为2636.6亿元,大于当年2101.1亿元的还息需求,还可还本535.5亿元,说明收费公路整体上具备足够的还息能力,债务风险可控。

“从长远看,待大规模建设高峰过去,建设规模会降下来,路网处于稳定完善,每年增加的债务也会随之降低,通行费收入会随着交通量的增长而增加,收费公路的偿债能力将不断增强,届时债务规模会逐步下降,收支趋于平衡,直至偿还全部债务。”王太说。

运营管理费高与科目多有关

交通运输部提供的数据显示,2014年,全国收费公路通行费收入3916.0亿元,支出5487.1亿元,收支缺口为1571.1亿元。“总体收不抵支。”王太说。

对比结果显示,2014年收费公路收支缺口比2013年的660.5亿元增加了910.1亿元。对此,王太认为主要有三个方面的原因:债务规模不断增加导致还本付息支出大幅增长;收费公路已进入还债高峰期;统计制度进一步完善,统计精度进一步提高。

在具体的各项支出中,还本付息支出是大头。交通运输部统计数据显示,2014年,全国收费公路支出中还本付息支出4207.7亿元,占收费公路支出的76.7%。此外,养护经费支出469.2亿元、运营管理支出534.0亿元、税费支出249.5亿元、其他费用支出26.7亿元,占比分别为8.6%、9.7%、4.5%和0.5%。

第一财经客户端记者注意到,在各项支出中,运营管理支出高达534.0亿元,也远远超出养护经费支出。对此,王太在回答本报记者提问时表示,“运营管理费用高跟所含科目多有很大关系”。

他解释说,运营管理费不只是人员费用,它包括信息工程费、收费设施设备维护费、人员工资保险、上缴社会统筹、车辆维修燃料、通讯服务、水电、取暖、票据印刷培训、事故清障等11项费用,“拿隧道来讲,电费的支出是很大的一块,如果还有通风,用电量是非常大的。”

“另外, 收费公路属于劳动密集型,每条人工收费车道口都需要实行三班制,人工费用高。”王太表示,这种情况将随着管理创新和技术进步会有所改变,将来通过ETC联网和大规模推广应用,一些人工车道改造为ETC车道,人员费用也会逐步降下来。

交通运输部公路科学研究院发展研究中心主任、研究员虞明远对本报记者表示,所谓高福利养人的情况是“讹传”。他介绍,交通运输部去年曾专门进行过跟踪调查,“总体来看,应该说各地区是有一些差别,总体来看收费员的应发工资大概一个月也就是三四千,实际到手的也就是两三千。 ”

王太表示,下一步,交通运输部将把收费公路信息公开作为一项长期制度坚持下去,使之成为“常态”,也将积极吸收社会各界的合理建议,丰富和完善收费公路信息公开制度。

王太向记者透露,目前交通运输部正在修订的《收费公路管理条例》,其中,专门增加了“收费公路信息公开”的独立章节,“同时,交通运输部也在研究《收费公路信息公开办法》,今后收费公路信息公开的指标和科目将进一步细化,内容将更加丰富。”

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发布时间:2017-11-19 08:31

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